摘 要：在全球化形勢下，大學國際化為世界所矚目，各國高等教育領域正在跨國界、越疆域進行交流與合作，為培養通曉國際規則且具有國際競争力的高級人才而不懈努力。目前，我國大學國際化正面臨着空前的發展機遇與嚴峻的挑戰，關于大學國際化的研究和探索受到了高度關注。文章通過對國内外大學國際化發展趨勢、研究簡況及相關信息數據的分析，提出了關于大學國際化評價的幾點建議。
關鍵詞：大學國際化；内涵；評價标準；指标體系
大學國際化（University Internationalization）的發展态勢為世界所矚目。衆所周知，國際競争的核心是人才競争，大學實施國際化戰略是推進國際交流與合作，促進創新型人才培養，提升大學國際競争力的舉措之一。在我國高等教育進入大衆化階段的今天，大學國際化與高等教育質量保障、招生制度改革被稱為高等教育領域的三大熱點問題，是促進大學可持續發展、提升大學國際影響力的系統工程。聯合國教科文組織将大學國際化看作是跨國界和跨文化的觀點、氛圍與大學的教學、科研和社會服務等主要功能相結合的過程[1]。筆者通過對大學國際化有關問題的研究和分析，對近年來大學國際化發展趨勢及概念、評價方案、指标體系進行了概括，旨在抛磚引玉，進一步擴展相關人士對大學國際化問題的思考。
一、國内外大學國際化趨勢與研究概況
（一）國外大學國際化發展趨勢簡況
聯合國教科文組織國際大學協會（UNESCO-IAU）于2009年開展的高等教育國際化調查是一次較大規模的調查，旨在找出驅動和阻礙國際化的因素，并對國際化帶來的益處進行了分析。調查數據顯示，國際化的大學在學生的國際思維、研究成果、知識産出、課程國際化、合作交流和國際聲譽等方面都有顯著提高。近年來，歐美國家的學者們對大學國際化問題的研究與報告日益增多，促進了這些國家大學國際化的進程。這些研究因各國政治、經濟、文化的不同而存在較大差異，形成了三種趨勢。
趨勢一，歐洲博洛尼亞進程的實施，促進了歐洲各國大學國際化。近年來，歐洲聯盟主要通過《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration）和“伊拉斯谟世界計劃”（Erasmus Mundus）等，推進歐洲高等教育的一體化，從而促成了歐洲各國大學之間的合作與競争，達到了互赢與共存，為歐洲大學國際化和歐洲科技教育一體化作出了顯著貢獻。[2]
趨勢二，歐美國家在促進大學國際化方面有許多趨同之處，達成了諸多共識。國際教育界對大學國際化的普遍共識是，将國際留學生（International Students）、海外教師（Foreign Faculty）、國際合作與交流項目（International Cooperation&Items）、國際拓展課程（International Out Reach Class）等觀測指标作為優先考慮因素，國際化大學的國際學生比例應占在校生總人數的10%以上，國際教師比例應占教師總人數的12%以上。
趨勢三，歐美國家大學國際化研究與實踐，使大學國際化成效突顯。美國、英國、德國、法國等國家大學國際化程度已經相當高，他們在國際留學生人數、國際教師引進、國際合作辦學和國際資格互認方面都走在了世界前沿，歐美國家大學平均留學生人數已占到在校生總人數的15%以上。美國外國留學生事務協會（National Association For Foreign Student Affairs，NAFSA）數據庫顯示，2001年，美國教育委員會（American Council of Education，ACE） 在福特基金會（Ford Foundation） 的資助下，對全國範圍内的144所研究型大學的國際化現狀進行了問卷調查。2003年,美國教育委員會正式出版了《美國研究型大學國際化評估報告》,該報告公布了評估對象、内容和結果。2006年,美國教育委員會又進行了第二次更大規模的問卷調查，為研究型大學了解自身國際化水平及未來的國際化發展提供了指導和建議。
綜觀國外大學國際化的具體做法，有以下幾個特點。
第一，由國家層面制定大學國際化的相關政策與規劃。近年來，美國、澳大利亞等國制定出了相關措施以促進大學國際化進程，在開展大學國際化的研究和學術交流方面日趨頻繁，他們從不同角度對世界各國大學國際化趨勢進行了深入的調研和分析。澳大利亞制定了本國的大學國際化發展目标，并于1996年成立了國際化研究機構和澳大利亞教育基金會（Australian Education Foundation，AEF），留學生人數超過30萬。
第二，由大學制定并實施促進大學國際化的措施和計劃。以法國、德國為代表的歐洲國家大學國際化措施主要體現在四個方面：一是實行課程國際化，實現合作模式創新；二是加強大學質量監控，維護大學國際聲譽；三是采取積極措施吸引外國留學生，對本土學生與海外學生一視同仁；四是積極參與國際交流與合作，拓展海外教育項目。英國以樹立品牌、引入競争和經濟利益為先導，利用語言優勢為本國經濟貢獻了數百億英鎊，高等教育機構成為英國經濟重要的雇主和營利者[3]。據英國大學組織（Universities UK，UUK）調查，英國留學生人數已達到44.5萬人，占在校生總人數的25%以上，國際教師人數所占比例近30%。創建國際化課程和積極參與國際交流與合作是美國大學國際化的重要措施，尤其在跨國高等教育、師生流動，以及相關法律法規的制定方面具有鮮明的特色。目前，美國留學生人數已超過72萬，占全球留學生總人數的1/3[4]，占美國在校生總人數的30%，國際教師比例超過30%，國際課程比例達到1/3。
在亞洲，日本的大學國際化程度處于領先地位。韓國近年來高度重視大學開放式國際化理念，通過法令和政策保證大學國際化的發展，并積極開展國際化多元研究，從國家層面在短期内引進了近90名國際知名教授，其中有相當一部分是諾貝爾獎獲得者。韓國的國際學生交流格外活躍，如大量推進各種針對學生的交換項目、訪學、海外學習、暑期項目國際交流等，目前，僅在我國留學和訪學的韓國學生就達到6萬餘人。
第三，專家衡量國際化成果和量化指标。歐洲國際教育協會（European Association for International Education，EAIE）在其2009年年會上對大學國際化的核心内涵、指标設計原則等開展了充分研讨，并形成研究論文《高等教育國際化中的測量成功實例》（Measuring Success in the Internationalization of Higher Education）。
有觀點認為，大學要實現國際化，首先就要考慮交流與合作，典型的量化标準應包括：外國留學生、博士生和研究人員數量，在校學生出國流動性，國際客座教授數量，與外國科研人員合作的出版物或是共同争取到的第三方資金。
（二）國内大學國際化研究動态與實踐概覽
随着國際化發展的不斷深入，我國政府和高校研究機構關于大學國際化内涵與外延、國際化水平指标的研究形式與内容也逐漸豐富，國内關于大學國際化研究近況如下：
第一，以會議的形式進行研讨。具體圍繞如何加強國内外教育交流、促進教育教學和管理與國際接軌、提升高等教育質量、突出高等教育辦學特色等推動高等教育國際化與内涵式發展的相關主題展開了深入交流和探讨。第二，專家學者以論文的形式對大學國際化進行評述。從1995年至2012年，我國關于國際化問題的研究論文就有300餘篇[5]。北京師範大學郭玉貴教授指出，以美國為首的歐美國家，通過留學生教育促進人才資源國際化和多樣化的做法不但推動了國家經濟和高等教育的發展，還提高了社會開放性和多元化程度[6]。一些學者還發表文章就大學國際化發展程度和評價指标體系的構建提出了自己的看法[7]，不少學者從樹立國際化的辦學理念，加快構建國際化的課程體系，強化适應國際化發展的師資隊伍建設，以及在國際化的進程中注重本土化,重視本國優秀民族文化的發掘，建立既與國際接軌又有中國特色的現代大學制度等不同視角進行了論證[8]。第三，以科研課題為載體深入系統地研究大學國際化。相關評估機構和部分研究型大學全面而系統地對大學國際化内涵、評估指标體系、具體操作方案進行了研究，通過對大學國際化的多元研究，為我國建立國際通行的教育質量保障體系提供了決策依據。
香港每年都有關于大學國際化的國際會議召開，也有關于國際人才的引進和流動等措施出台。香港大學是一所國際化程度很高的大學，該大學現有45％的教師來自海外，學生分别來自50多個國家。台灣也對大學國際化高度關注，出台了諸多相關政策，如教育主管部門發布的《全球化下台灣高等教育國際化規劃》，台灣政治大學教育行政與政策研究所的研究報告《台灣高等教育提升國際化之影響與争議》等。
（三）大學國際化推進我國留學生人數逐年增長
随着我國大學國際化進程的不斷推進，各種形式的交流與合作與日劇增。近三年來，來華留學生和我國出國留學生數量都顯著增加，社會科學文獻出版社在北京發布的《國際人才藍皮書:中國留學發展報告》顯示，截至2012年底，我國出國留學人數超過40萬，來華留學生總數超過32萬，分别來自197個國家和地區。據預測，到2020年，來華學習的留學生人數将達到50萬。
二、大學國際化基本概念與内涵
（一）基本概念與内涵
國際高等教育質量保障聯盟（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education）在解析質量詞彙索引表（Analytic Quality Glossary Index）中這樣定義：高等教育國際化是高等教育發展中通過多邊和多元文化學習和研究的過程，例如重置課程的設計、鼓勵學生到國外學習和海外學生的交流等。日本學者喜多村和之教授認為，大學國際化就是指本國文化被其他國家與民族所承認、接受并給予評價的過程[9]。大學國際化是基于國際化下的一種趨勢、一種程度、一種水平的概括，我國高等教育專家、南京大學原校長蔣樹聲先生認為，大學國際化是高水平大學面向世界辦學，有高度的開放性和足夠的國際競争力。同時，大學還要加大對外交流，特别是和國際著名大學的合作交流，拓展在國際上的發展空間，增強在國際學術界的影響力和知名度，真正立足于國際前沿。
（二）概念是制定評價方案的基礎
國際化評估是對大學在經濟全球化背景下，能否在國際上得到承認的一種國際教育标準、綜合實力、專業水平、管理能力和發展雙因素的綜合性判斷，是一種多元的評價和分析過程。把大學國際化理解為一種發展理念或國際戰略比較符合當今世界通行的看法，大學國際化是将五項基本要素——講授（teaching）、學習（learning）、研究（research）、服務（service）、管理（management）——置于世界文化之中來進行建設和管理的一種理念、政策和措施。關于大學國際化指标體系的建立，從廣義上講，政府或研究機構要對高等教育的國際化進行全面的衡量和評價就必須從大學教育的國際化程度入手拟定指标。從狹義上講，大學國際化指标是對中國大學在全球化進程中開展國際交流與合作、提升國際影響力、通曉國際規則等方面進行評價的一套方案。國際化評價指标和國際化指标是不同的概念，前者是對國際化水平程度的認可标準，後者是指國際上評價大學國際化水平的一個廣泛的、統一的國際認可标準。
三、大學國際化評價指标的設定及意義
（一）大學國際化是國家經濟發展的要求，也是大學自身持續發展的需要
我國大學國際化水平與歐美國家還存在較大差距，評價方法也有差異，因此，我們要結合國際規則和實際國情來考慮。大學國際化評價對大學主要起引導作用，大學自身也非常注重國際化評價所帶來的激勵機制。關于大學國際化标準問題的研究有很多，其中具有代表性的是日本學者喜多村和之先生提出的三個标準：通用性、交流性和開放性。美國教育理事會于2001年發布的美國高等教育發展狀況調研和統計報告指出，美國大學國際化主要側重以下幾個方面：本土學生的外國語學習，出國留學生教育（包括學者訪問），課程的國際化，在招生方面對學生國際化特質的要求，教育交流活動（包括外國留學生教育和學者來訪)，政府及其他社會組織的專項支持和資助，勞動力市場對國際性人才的需求。在評估指标的制定上，美國遵循分類指導的原則,對研究型大學、綜合性大學、專科學院三類不同院校選用不同的國際化評估指标體系,并在每一類院校中區分出國際化高度活躍的評估指标和活躍度低的評估指标， 總結高度活躍的大學在國際化過程中使用頻率較高、行之有效的策略, 旨在改善研究型大學國際化的評價指标,并公布評估結果和提出建議。
（二）對大學國際化的判斷，不是評估的目的，而是一種促進和引導
推進大學國際化引導作用的效益是隐性的，因此有必要強化其重要性。按照國際慣例，對大學國際化的審視多從教育觀念的國際化、人員交流的國際化、課程設置的國際化、交流與合作項目四個方面來考慮。歐美國家多從國際标準下的國際化水平/程度方面進行量化和細分，而我國相應的評價标準還沒有那麼具體，有量化标準不足或标準較模糊之處。因此，具體标準要将國際通行做法同中國文化傳承相結合，從大學的國際戰略、組織機構國際水平、教學國際程度、國際項目與績效等方面來設定[11]，綜合衡量大學的國際化水平及其國際影響力。
（三）通曉國際規則是制定評價标準和指标體系的重要因素
關于大學國際化的具體評估主要涉及到以下四個方面：國際化定位與發展戰略，國際合作的具體措施，國際化成果，國際化産生的績效。另外，還要結合高校的自主預評結果、指标考察結果、調研問卷答案、附加分等，綜合判斷并進行權衡。
四、關于大學國際化評價的兩點建議
（一）明确國際化的外延與内涵，優化評價标準
1．如何衡量大學的國際化程度在國際上已引起廣泛關注
首先，針對理論研究多，實踐研究少的局面，有必要建立一套科學、合理的大學國際化評價體系，全方位研究世界高等教育國際化發展趨勢與評價标準，探索既與國際标準接軌，又與本土特色相結合的中國大學國際化評估方案。其次，就目前重複研究多，具有原創性和研發性的高水平研究少的狀況，應對大學的國際化程度進行系統、有效的測評。筆者建議，應在分析大學國際化内涵的基礎上建立評價的維度和評價指标，并在調研的基礎上進行信息收集和統計分析，從而确定各項指标的科學性，這樣才能夠構建完善的大學國際化評價指标體系。
2．大學國際化評價既要有國際視野又要堅持中國特色
要謀求更好的國際化發展，就必須基于國際化實踐,并結合國情和本土文化特色， “國際規則、中國道路”是一個值得提倡的理念，即通過提高大學國際化水平,提升我國大學的人才培養質量和整體辦學水平。北京大學原校長許智宏先生在接受《人民日報》采訪時表示，中國的大學要在弘揚本民族優良傳統的基礎上吸收發達國家高等教育的先進經驗，努力成為跨文化交流的“共同體”[12]。制定國際化評估指标體系，既要具有開闊的國際視野，又要植根于中華文化的土壤，着力培養既具有國際眼光、通曉國際規則，又能回報社會、服務人民的國際化人才。
（二）正視發展機遇與挑戰，提升國際影響力
1．經濟全球化給我國高等教育發展帶來了機遇與挑戰、合作與競争的雙重效應
一些西方國家利用自身的語言、品牌優勢及優質教育資源與我國大學進行不對等競争，既得到了大量的優質生源，又獲取了高額的經濟利益。但從另一個角度看，這種沖擊和所帶來的危機感能夠使我國的大學加快高等教育的體制改革，通過大學國際化發展戰略的實施，縮小與發達國家高等教育的差距，推動我國高等教育的持續發展。
2．大學國際化可以使世界更多地了解我國的大學
中國大學要有計劃地擴大并加強與國際組織、各國政府、一流大學、權威研究機構、跨國企業、國際銀行、大學聯盟、學術團體、學者個人等的交流合作[13]。一方面，我們要引導大學的國際化發展，另一方面，要着力打造我國高等教育國際化品牌及完善相關法律保障，正确對待國際化與西方化，國際化與民族化，單向化與多元化，規範化與激進化的現實問題。大學國際化已是大勢所趨，高校如果無法實現國際化，創新型的高端人才就會面臨深層次的危機[14]。我們既要抓住機遇，又要正視挑戰，充分提升中國大學的國際影響力并掌握更多話語權。
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