堅定信心 乘勢而上 奮力開創教育改革發展新局面
——在2012年全國教育工作會議上的講話 （2012年1月6日）
劉延東
今年是“十二五”規劃實施承前啟後的關鍵一年，下半年我們黨将召開十八大，教育規劃綱要的頒布實施也進入了第三個年頭，做好今年教育改革發展穩定各項工作，具有重要意義。
一、去年教育工作取得顯著成績，為下一步推進教育改革發展奠定了良好基礎
剛剛過去的一年，是“十二五”開局之年。面對複雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國内改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，戰勝了來自各方面的困難和挑戰，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生态文明建設和黨的建設，取得新的成就，實現了“十二五”良好開局。
2011年也是教育改革發展成績顯著、形勢喜人的一年。一年來，黨中央、國務院重視教育工作達到新的高度。全國教育工作會議召開和教育規劃綱要頒布實施以來，胡錦濤總書記先後在黨的十七屆五中和六中全會、中央政治局第26次集體學習、清華大學百年校慶、教師節等重要講話中，就教育工作作出一系列重要指示。溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，就發展學前教育、加大教育投入、加強教師隊伍建設、實施農村義務教育學生營養改善計劃等重大問題進行研究部署。國務院還召開了綱要貫徹落實座談會、教育體制改革試點部署會等專題會議，出台了一系列推進教育改革發展的政策文件。這些都為做好教育工作指明了方向，提供了強大支持。
一年來，教育為黨和國家工作全局作出新的貢獻。教育系統緊緊圍繞主題主線，積極服務經濟社會發展大局，優化人才培養結構，修訂《中等職業學校專業目錄》，突出教育與産業對接，專業和職業對接，使專業設置與實際需求結合更加緊密；修訂《學位授予和人才培養學科目錄》、《普通高等學校本科專業目錄》，增設與國家重大戰略、産業發展和改善民生相關的學科22個、專業133個；調整優化碩士研究生培養結構，碩士專業學位類别增至39種，招生人數占碩士招生總數的32%。去年，高校承擔了一大批國家重大科技專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃項目，獲國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎的數量占總數的68.9%。服務國家區域發展戰略，研究制定中西部高等教育振興計劃，加大對口支援西部高校力度，有94所高校對口支援新疆等18個省（區、市）和新疆生産建設兵團的67所高校；擴大支援中西部地區招生協作計劃規模，北京等15個省（市）面向中西部8省（區）擴大招生15萬人，使8省（區）高考錄取率比2009年提高了9個百分點。大力繁榮發展哲學社會科學，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究，充分發揮了黨和政府“思想庫”、“智囊團”的作用。認真做好高校畢業生就業工作，去年普通高校畢業生離校時初次就業率達到77.8%，連續9年保持在70%以上。教育系統20多年保持和諧穩定局面，為社會穩定大局作出了重要貢獻。
一年來，教育工作者隊伍建設和學生思想教育工作提高到新的水平。圍繞慶祝建黨90周年，開展了豐富多彩的“永遠跟黨走”主題教育活動，進一步增強了廣大師生堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度不動搖的自覺性和堅定性。按照德育為先的要求，制定社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要和全國大學生思想政治教育工作測評體系。啟動整體規劃大中小學德育課程工作，着力構建大中小學德育課程教材體系。紮實推進教育系統黨的建設，深入開展“為民服務創先争優”活動，黨員幹部深入基層，走進師生解難題、辦實事，發揮了基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。加強教師隊伍建設，推選“全國教書育人楷模”，大力宣傳優秀教師的先進模範事迹，引導廣大教師忠誠黨的教育事業，潛心育人。廣大師生在建黨90周年、深圳大運會等大事喜事和抗震救災等急事難事中，在維護社會和諧中，充分展現出良好素質和精神風貌，得到社會的贊揚和肯定。
一年來，貫徹落實教育規劃綱要取得新的進展。主要體現在五個方面：
一是教育優先發展的戰略地位進一步落實。各地黨委、政府把教育優先發展放在重要的戰略地位，31個省（區、市）和新疆生産建設兵團均召開了教育工作會議，黨政主要負責同志出席會議并講話，一些領導同志還深入學校蹲點、調研或作報告。各部門密切配合，建立了推進綱要實施的部門協調、任務分解、專家咨詢、督促檢查等長效機制，研究制定了涉及教育改革、發展、保障等多方面的政策措施。中央有關部門出台了100多個文件，各省（區、市）以黨委、政府名義出台370多個文件，初步構建了相互銜接、相互支撐的規劃配套政策體系。全國人大教科文衛委員會和全國政協教科文衛體委員會多次組織代表、委員考察教育工作，就教育改革發展提出意見建議。由20個部門組成的國家教育體制改革領導小組組織10個檢查組分赴各地進行專項檢查，64名國家教育咨詢委員多次到各地調研、指導。各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士，廣大人民群衆，港澳台同胞及海外僑胞，都積極為教育改革發展建言獻策。綱要頒布以來，宣傳和新聞單位鼎力支持，僅中央主要媒體就刊發6500多篇報道及專家評論、訪談等600多篇，為教育改革發展創造了良好輿論氛圍。總之，通過一年多的努力，黨中央、國務院關于教育工作的方針政策、教育規劃綱要的思想理念逐步深入人心，優先發展教育正在逐步成為全黨全社會的共識和行動。
二是一些薄弱環節得到切實加強。在學前教育方面，針對“入園難”，首次以國務院名義出台發展學前教育的若幹意見，各地以縣為單位實施三年行動計劃，學前教育資源快速擴大。2011年全國新建、改擴建幼兒園3萬多所，新增在園規模260多萬人，比2010年增長10%。在義務教育方面，去年年底，31個省（區、市）全部完成“兩基”國家驗收，我國取得了義務教育階段所有孩子“有學上”的曆史性成就。圍繞推進義務教育均衡發展，教育部與27個省（區、市）和新疆生産建設兵團簽署備忘錄，明确義務教育均衡發展的時間表和路線圖。各地采取學區管理、校長和教師校際交流、招生指标合理分配等多種措施，努力化解“擇校熱”。在職業教育方面，圍繞提高辦學水平、增強吸引力，中央投入156億元加強職業教育實訓基地建設，職業院校辦學條件得到改善。加強行業指導，建立産教結合、校企合作對話機制，組建了近500個職教集團，有5600多家企業參與，涉及43個行業，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。加強職業教育基礎制度建設，出台中等職業學校設置标準、專業設置等政策措施，加快構建現代職業教育體系，促進中職高職協調發展。在高等教育方面，把提高質量作為高等教育的生命線，啟動實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃和各類卓越人才教育培養計劃，系統設計高等學校創新能力提升計劃，推動高校探索與有關部門、行業企業、科研院所協同創新、合作育人的新模式。17所高校啟動試點學院綜合改革，進行招生制度、培養模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。在繼續教育方面，适應人民群衆多樣化的學習需求，整合繼續教育數字化學習資源和成果，建立了涵蓋103所高校的學習資源開放項目聯盟、50個高校示範基地、15個終身學習示範基地，積極籌建開放大學，紮實推進社區教育示範區建設。
三是教育改革有序推進。國家教育體制改革試點全面展開，一些重點領域改革取得積極進展，增強了教育發展的生機與活力。比如，在考試招生制度改革方面，開展普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，去年高職單獨錄取考生約66萬人。清理規範高考加分政策，調減加分項目和分值。圍繞進城務工人員随遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試等問題，開展專題調研和論證。在建設中國特色現代學校制度方面，發布《高等學校章程制定暫行辦法》、《學校教職工代表大會規定》，研究制定建立中小學家長委員會的指導意見，進一步完善學校科學民主管理機制。在促進辦學體制改革方面，為支持民辦教育發展，對不利于民辦教育發展的政策予以清理和糾正；有的省份出台了具體政策措施，破解制約民辦教育發展的制度障礙。支持高水平民辦學校發展，首次批準5所民辦高校開展培養碩士專業學位研究生試點。在加快管理體制改革方面，統籌中等和高等職業教育管理，加強教育督導問責，取消了一批行政審批項目，強化省級政府教育統籌權。建立部部合作、省部合作新機制，逐步推進向地方放權、向學校放權。在擴大教育對外開放方面，深化中俄、中美人文交流機制，推進中歐、中英人文交流機制建設。加大優質教育資源引進力度，批準合作成立上海紐約大學、溫州肯恩大學等。積極發展漢語國際教育事業，推進中華文化“走出去”，新建36所孔子學院和131個中小學孔子課堂。
四是教育公平邁出新的步伐。進一步完善資助政策，擴大資助範圍，增設資助項目，提高資助标準，建立了從學前教育到研究生教育較為完整的學生資助政策體系，讓學生不因家庭經濟困難而失學。中央财政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋680個縣、約2600萬學生。認真解決進城務工人員随遷子女接受義務教育問題，79.2%的随遷子女在公辦學校就讀，比2010年增長了12.7%。切實關心和解決農村留守兒童上學問題，加快寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿需求，積極構建政府、社區、學校、家庭多方聯動的留守兒童教育與管理服務網絡。關心和支持特殊教育，健全特殊教育保障機制，中央安排41億元支持中西部地區新建、改擴建特殊教育學校1001所。重視和支持民族教育事業，中央安排近210億元改善民族教育辦學條件、資助困難學生。穩步推進雙語教育。舉辦西藏、新疆内地中職班，培養技能人才近萬人。目前，内地各級各類教育民族班在校生達9.6萬人。
五是教育投入大幅增加。國務院制定加大财政教育投入的意見，出台統一内外資企業和個人教育費附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，召開全國電視電話會議，對落實4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據統計，2011年1月—11月，全國公共财政預算安排的教育支出達到12332億元，比2010年同期增長了25.8%。2011年中央财政教育支出預計達到3254.9億元，比2010年增長27.8%。财政教育投入的不斷增加，為教育事業科學發展提供了強有力的支持和保障。
這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視和親切關懷的結果，是各部門、各單位協同推進的結果，是各地黨委、政府全力落實的結果，凝聚着教育系統廣大師生員工的智慧和汗水。回顧過去一年的工作，我們對貫徹落實綱要、推進教育改革發展的認識得到進一步深化：一是必須堅持高舉旗幟，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握正确的辦學方向，培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。二是必須堅持服務中心，自覺把教育改革發展放在黨和國家工作大局中去謀劃，主動适應經濟社會發展需要，以服務和貢獻求發展。三是必須堅持以人為本，始終把人民利益放在第一位，把人民滿意作為檢驗教育工作的标準，不斷赢得人民群衆的理解和支持。四是必須從實際出發，立足國情、區情和校情，加強分類指導，增強政策的指導性、針對性和系統性。五是必須堅持改革創新，注重頂層設計、試點先行，以重點突破帶動整體推進，不斷深化教育體制和教育教學改革。六是必須充分調動社會各方面積極性，努力營造關心、支持教育改革發展的良好氛圍。七是必須加強教育系統黨的建設和隊伍建設，切實轉變作風、提升素質，為推動教育事業科學發展提供堅強的思想、政治和組織保證。這些認識和體會彌足珍貴，對我們進一步貫徹落實教育規劃綱要具有重要意義，要在今後的實踐中繼續堅持和完善。
二、深刻認識和把握形勢，切實增強加快教育改革發展的責任感和緊迫感
科學判斷我國教育改革發展面臨的新形勢，客觀分析前進道路上的挑戰和機遇，是我們赢得主動、做好今年各項工作的前提。
從國際看，當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際金融危機使世界經濟格局發生深刻變化。我國綜合國力和國際地位不斷提升，為深入開展教育交流合作、提高我國教育現代化水平開辟了廣闊的空間。同時，國際局勢的變化也給我國教育改革發展帶來了新的挑戰。世界許多國家為了自身發展和盡快走出金融危機陰影，都力圖搶占未來科技和産業發展的制高點，更加重視科技創新的引領作用，把人才培養作為根本性、戰略性舉措。當前，盡管經濟不景氣，财政緊縮，但很多國家仍然堅持教育先行，更加重視提高教育質量，重視教育與科技創新更緊密的結合，重視教育信息化，國際範圍内教育和人才的競争更加激烈。面對新一輪世界範圍内的教育和人才競争，能不能抓住機遇，迎頭趕上，縮小與其他國家在教育方面的差距，是我們面臨的現實考驗。
從國内看，改革開放特别是黨的十六大以來，我國社會生産力、綜合國力和人民生活水平不斷邁上新台階，經濟總量躍居世界第二，顯示出強大的生機和活力。我國發展的有利條件、内在優勢和長期向好的趨勢沒有改變，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這些為教育改革發展提供了堅實的物質保障和良好的社會環境。同時也要看到，新形勢新任務也對教育改革發展提出了新要求。一是加快轉變經濟發展方式需要教育提供強大的人才和智力支撐。推進經濟結構調整、建立現代産業體系，加快資源節約型、環境友好型社會建設，迫切需要培養大批應用型、技能型、複合型的高素質人才和拔尖創新人才，迫切需要提高自主創新能力。二是保持社會和諧需要進一步促進教育公平。保障和改善民生，提高發展的包容性，把促進社會公平特别是機會公平放在更加突出的位置，使全體人民共享改革發展成果，迫切需要建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，加快縮小教育差距。三是推動社會主義文化大發展大繁榮賦予了教育工作新的使命。黨的十七屆六中全會對堅持中國特色社會主義文化發展道路、建設社會主義文化強國作出了戰略部署。教育是傳承文化的重要載體、引領文化的重要力量、創新文化的重要源泉、促進文化交流的重要渠道。推動社會主義文化大發展大繁榮，迫切需要教育系統大力加強社會主義核心價值體系建設，加快培養造就高素質文化人才，為增強我國文化軟實力和中華文化影響力作出積極貢獻。
從教育工作自身看，我國教育改革發展的有利條件和積極因素在不斷增多，面臨着諸多機遇。但與經濟社會發展的需要、與人民群衆的期待、與國際競争的形勢相比，教育工作還存在一些不适應的地方。貫徹落實教育規劃綱要、推進教育改革發展面臨着一些突出矛盾和問題。一是在認識上，科學的教育觀、質量觀、人才觀還未在全社會形成廣泛共識。二是在工作力度上，各地各部門各學校貫徹落實規劃綱要還不平衡，有的缺乏階段性目标和有效抓手，質量意識不強，深化改革的動力不足。三是一些熱點難點問題，如義務教育階段擇校現象、減輕中小學生過重課業負擔、“應試教育”傾向、随遷子女和農村留守兒童教育、高考改革等問題，社會高度關注，群衆反映仍然強烈。四是在體制機制上，配套的政策措施有待進一步跟進，多部門協調配合還需進一步加強。五是在保障政策措施上，落實4%目标任務艱巨，還有許多薄弱環節有待加強，一些農村艱苦邊遠地區教師下不去、留不住。對此，我們要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、應對挑戰，抓緊研究解決存在的困難和問題，努力開創教育改革發展的新局面，更好地完成黨和人民賦予的使命和責任。
三、改革創新、狠抓落實，推進教育改革發展取得更大成效
今年教育改革發展穩定的任務相當繁重。教育系統要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進的工作總基調，大力推進社會主義核心價值體系建設，按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的要求，深入實施教育規劃綱要，奮力開創教育改革發展的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。這裡，我着重強調五個方面的工作。
（一）努力為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。今年下半年，我們黨将召開十八大，這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。為黨的十八大勝利召開創造和諧穩定的良好氛圍，是教育系統的首要政治任務。一是要堅決貫徹中央重大決策部署。教育系統要增強政治意識、大局意識和責任意識，把思想和行動統一到中央對國際國内形勢的判斷上來，統一到中央對今年工作的總體要求和決策部署上來，始終與黨中央保持高度一緻，自覺服從服務于黨和國家工作大局，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作貢獻。二是要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，着力培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。要堅持德育為先，深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。要堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生，充分考慮大中小學生的認知能力和成長需求，區分層次、突出重點，推動學雷鋒活動機制化、常态化，形成積極健康的校園文化。三是要認真做好廣大師生思想政治工作。結合形勢發展和普遍關注的熱點話題，有針對性地加強形勢政策教育，引導師生理性客觀地看待經濟社會發展中的困難和矛盾，堅決抵制各種錯誤思想影響。要緊緊圍繞迎接黨的十八大，開展“科學發展、輝煌成就”主題教育活動，深入宣傳黨的十六大特别是十七大以來取得的偉大成就，生動反映黨和國家走過的不平凡曆程，進一步增強廣大師生在中國共産黨領導下走中國特色社會主義發展道路的堅定信心和決心。要切實加強教育系統黨的建設，積極探索教育系統“為民服務創先争優”活動的有效載體和創新平台，充分發揮學校基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。四是要确保校園和諧穩定。要嚴格落實穩定是硬任務、穩定是第一責任的要求，切實做到守土有責、守土有方。要加強對影響教育系統穩定因素的分析和把握，加強前瞻性研判和部署，完善安全防控體系和應急管理體系。要繼續推進平安校園建設，切實加強學校及周邊治安綜合治理，提高學校安全防範水平，确保校園安全與和諧穩定。要高度重視畢業生就業工作，加強就業指導和服務，引導畢業生到中西部地區、基層和中小企業就業，支持畢業生創業，對就業困難和家庭貧困的畢業生積極開展就業援助，切實保就業、促和諧、促穩定。
（二）實現和用好4%，把教育優先發展的要求落到實處。2012年實現國家财政性教育經費支出占國内生産總值比例達到4%，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是黨和政府的莊嚴承諾。在當前經濟社會發展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，确保實現4%，充分體現了中央優先發展教育的堅定決心。一是要全面落實加大教育投入的政策措施。落實4%要靠中央和地方共同努力。綱要頒布實施以來，各地認真落實加大投入的各項政策措施，進一步優化财政支出結構，新增财力向教育傾斜，付出了很大努力，取得了紮實成效。但有的地方工作進展相對緩慢，需要進一步加大工作力度。如期實現4%目标，做好2012年年初預算編制工作，确保預算足額安排到位至關重要。中央财政已按實現4%目标編制本級預算，地方财政也要作出相應安排，确保實現這一目标。要發揮好監測手段的監督約束作用，督促各地全面落實國家已經出台的一系列加大教育投入的政策。要對各地2011—2012年财政教育投入狀況進行綜合評價分析，形成報告報國務院。推動各級政府每年向本級人大專項報告教育經費預決算情況，并接受人大審議。各地教育部門要跟蹤了解進展情況，及時與财政等部門做好溝通，根據教育事業發展需要精心設計好資金使用項目。二是要把資金用在最需要的地方。教育經費大幅度提高之後如何科學合理使用，是一個必須高度重視的問題。總的原則是緊緊圍繞“育人為本”這個核心和促進公平、提高質量這兩大重點，多向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，多向農村義務教育、職業教育、學前教育傾斜，多向特殊困難學生傾斜，多向教師隊伍建設傾斜，真正做到“雪中送炭”，把錢花在刀刃上。要把增加投入與體制機制創新結合起來，以新制度新模式推動新發展。綱要确定本屆政府要實施的十大發展項目，已進一步細化明确為37個子項目，目前已啟動實施35個，剩下的2個要盡快啟動。要以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，把這些項目組織好、實施好。三是要加強資金監督管理，切實防止腐敗行為發生。盡快設立高等教育撥款咨詢委員會，加強教育部經費監管事務中心建設。推進高校總會計師委派制度，完善各級各類學校财務制度和會計制度，建立科學化、精細化預算管理機制，使教育經費發揮最大效益。要制定各級各類學校财務公開制度，使經費使用始終處于社會監督之下，在陽光下運行。
（三）紮實推進教育改革取得重要突破。全國教育工作會議後，國家教育體制改革領導小組審議的第一個文件，就是推進教育體制改革試點的總體方案。國務院專門召開電視電話會議，對教育體制改革試點進行系統部署。去年年初，分布在全國各地、覆蓋各級各類教育的425個試點單位，都制定了詳細的試點方案，經省級人民政府和國家有關部門批準後，全部啟動實施，有的已取得了初步成效。随着改革的深入，有兩個問題必須引起高度重視：一是如何保護好改革的積極性，把改革引向深入。二是如何取得實質性進展，讓人民群衆享受到教育改革的成果。今年，教育規劃綱要的實施已進入第三個年頭，時不我待，要不斷增強改革的信心和動力，進一步解放思想，更新觀念，勇于創新，确保改革有新突破、新成效。首先，要推動重點領域和關鍵環節改革取得實效。要進一步理清思路，系統梳理已經做了什麼，還需要做什麼、突破什麼。比如，在考試招生制度方面，要研究高考改革重大問題并制定改革方案，研究出台進城務工人員随遷子女接受義務教育後在當地升學政策，規範高校自主選拔錄取試點改革，指導高校試點學院和條件成熟的中外合作辦學機構探索改革人才招錄與選拔方式。在建設現代學校制度方面，要以加強高校章程、學校教職工代表大會和中小學家長委員會建設為抓手，完善民主管理與監督機制，讓教師、學生、家長和社會共同參與到學校的管理和發展中來。在支持民辦教育發展方面，要盡快出台進一步促進民辦教育發展的政策措施，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，為民辦教育發展創造良好的政策環境。要轉變職能，進一步簡政放權，加強省級政府教育統籌權，落實和擴大學校辦學自主權。把該放開的放開後，也要把該管好的堅決管好。要制定和完善各級各類教育基本标準，做到用标準保障投入、用标準加強問責。要完善教育督導制度，推動《教育督導條例》盡快發布實施，建立健全督導結果公告制度和限期整改制度。在改革人才培養體制、深化校企合作、推進協同創新等方面，也要取得突破。其次，要确保改革有序有效、積極穩妥推進。改革已進入攻堅期、步入“深水區”，能否形成繼續推進改革的強大思想動力和實踐動力，決定着新一輪改革深度和進度。一要加強對改革的指導。國家和各省級教育體制改革領導小組、教育咨詢委員要與試點單位保持密切聯系，各級教育部門負責同志要深入試點單位，認真聽取、及時研究改革中的新情況、新問題，及時提供相關的理論、政策和法律等方面的專業指導，确保改革的正确方向和順利推進。二要建立動态調整機制。組織力量對國家教育體制改革試點單位進行評估檢查，對那些措施不實、保障不力、群衆不滿意特别是方向不對頭的試點，要及時調整。同時，把改革突破大、成效明顯的及時補充到試點中來。三要建立政策調整機制。對教育改革中的一些重大問題和共性問題，要充分發揮教育體制改革領導小組的平台作用，群策群力研究推進，建立完善促進發展的科學體制，不斷優化教育事業科學發展的制度環境。四要重視總結推廣經驗。各地要加強對好做法、好案例的總結推廣工作，試點成功的要擴大覆蓋面，發揮成功經驗的示範作用。對具有普遍意義的好經驗，要及時上升為政策措施。今年，要根據國家教育體制改革領導小組統一安排，選擇有代表性的地區和學校，召開各級各類教育改革試點現場經驗交流會，促進各地相互學習借鑒。五要處理好改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，穩定是發展的前提。改革涉及各方面利益，要把工作做得更細一些。在推進改革的過程中，要統籌協調，充分論證，确保紮實有效。要積極主動地做好教育政策的宣傳工作，拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，做好教育熱點問題的解疑釋惑工作和社會輿論的引導工作，為教育改革發展穩定營造良好的社會環境和氛圍。
（四）切實把解決人民群衆反映強烈的熱點難點問題擺在突出位置。當前，社會各界對教育有批評、有建議，更有期盼。這一方面表明人民群衆關注教育、期待教育，同時也說明我們的工作還不完全适應人民群衆接受良好教育的需求。人民群衆關心的熱點難點問題，性質不一樣，産生的原因千差萬别，這就決定了解決的思路和辦法、推進的工作重點不盡相同。一是已經有了解決辦法并且被實踐證明是行之有效的，要加大力度，堅定不移地執行好、落實好。比如，要實施好學前教育三年行動計劃，加強跟蹤指導和檢查，向社會發布進展情況評估報告，有效緩解“入園難”。要認真落實義務教育均衡發展備忘錄的各項工作，大力推進義務教育學校标準化建設，促進縣域内校長教師合理流動，将更多的優質高中招生名額合理分配到區域内初中；加快推進教育信息化，使優質教育資源覆蓋更多學校，有效緩解“擇校熱”。要認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”政策，确保進城務工人員随遷子女平等接受義務教育，同時對以接收随遷子女為主的民辦學校給予更大支持。要加強農村特别是中西部地區義務教育階段寄宿制學校建設，高度重視、真心關懷農村留守兒童教育和成長。農村學生營養改善計劃涉及面廣、政策性強、社會關注高，必須牢固樹立安全第一的意識，确保學生吃得營養、健康安全，真正把營養改善計劃辦成民心工程、德政工程、陽光工程。二是對一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實踐中不斷探索和推進。比如，減輕中小學生課業負擔問題一直受到全社會的廣泛關注，要改革對學生、教師和學校的評價制度，形成政府、學校、社會、家庭系統推進的合力，切實做到減負。同時，對亂收費、亂辦班、教輔材料散濫等問題，要強化規範管理。要實施好高校招生“陽光工程”，嚴格招生信息公開等制度，維護高考公平公正。要加強高校學風建設，綜合運用教育引導、制度規範、監督約束、懲防結合等方法，嚴肅查處學術不端行為，切實維護高校作為學術殿堂的尊嚴。要根據城鎮化進程、新農村建設和人口流動狀況，科學合理規劃學校布局，慎重對待學校的撤并，充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿學校條件等多種因素，注意防止學校撤并出現新的“上學難”問題。特别是在廣大農村地區，如果群衆和孩子确有需求，一些教學點就要堅持辦，而且要辦好。對那些問題比較複雜、不能馬上見到明顯成效的，要向群衆做好解釋說明。最近，校車問題引起了社會各界的高度關注，國務院對此高度重視，相關部署将陸續出台。各地要認真貫徹即将出台的《校車安全條例》和國務院指導意見，明确和落實各方責任，保證孩子們上下學安全。要從實際出發，積極探索建立符合中國國情的校車制度。
（五）着力提高人才培養水平。教育規劃綱要明确“育人為本”的根本要求，所有的改革和努力都要服務這個根本。要把促進人的全面發展、适應社會需要作為衡量教育質量的根本标準，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。一是要促進學生德智體美全面發展。堅持文化知識學習和思想品德修養的統一，理論學習和社會實踐的統一，全面發展和個性發展的統一，切實提高學生的綜合素質。學生健康素質和人文素養是當前素質教育中的薄弱環節。要加強學生體育鍛煉，牢固樹立健康第一的思想，深入開展陽光體育運動，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動。要與各地文化建設相結合，提升學生藝術教育的水平，加快推進藝術教育信息化，培養學生良好的審美情趣和人文素養。二是要強化能力培養。注重學思結合、知行統一、因材施教，不僅教會學生知識，更要提高學生運用知識、解決問題的能力。要強化實踐育人，進一步加強中小學社會實踐基地建設，推動社會資源向中小學免費開放。要推進協同培養，支持有條件的中學與高校、科研院所聯合開展創新人才培養研究和試驗。要加快建設現代職業教育體系，深化工學結合、校企合作，盡快出台校企合作促進辦法，引領職業教育教學改革創新。要以即将啟動的高等學校創新能力提升計劃和已經啟動實施的各類拔尖、卓越人才教育培養計劃為依托，支持學生參與科學研究、生産勞動和社會實踐，探索高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才新機制。要深化教育教學改革，引導學生大膽提問、讨論、交流，充分調動和激發學生思考的興趣。三是要改革和完善評價制度。評價制度是教育教學的指揮棒。要加快制定和完善各級各類教育教學質量标準，啟動中小學教育質量綜合評價改革試驗，探索建立學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。要加強教育質量監測評估，将學生的學習情況、學校的辦學情況、政府的管理情況等向社會公開，接受社會監督。去年，39所高校公布了年度本科教學質量報告，這是落實高校質量評估主體地位、強化質量自覺意識的有效舉措，也是傳統教學評估評價方式的重要轉向，要進一步總結推廣。四是要提高教師專業化素質和教育教學能力。創新人才培養模式，對教師的專業化水平提出了很大挑戰和更高要求。要把師德放在教師隊伍建設的首要位置，全面落實中小學教師和高校教師職業道德規範，引導教師靜心教學、潛心育人，學為人師、行為世範。要采取多種措施，加大對大中小學教師的培養培訓力度，特别是要通過“國培計劃”等多種途徑，讓更多的農村地區、偏遠地區、民族地區和薄弱學校的教師參加培訓。要提高教師培訓的實效性和針對性，探索多樣化的培訓方法和模式，擴大教師對培訓機構、課程和時段的選擇權。要把黨和政府尊師重教的各項措施落實到每一位教師身上，給教師更多的支持和關愛。
四、振奮精神、再接再厲，全面開創教育改革發展新局面
當前，我們迎來了教育改革發展前所未有的好時期，能不能把有利條件轉化為工作實效，關鍵取決于我們工作的推進力度和落實程度，取決于我們的精神狀态和工作作風。
（一）銳意進取，開拓創新。當前，加快教育改革發展步伐，需要更多的投入，需要社會更多的關心、理解和支持，但更需要教育系統有“咬定青山不放松”的精神，有攻堅克難的勇氣和魄力。要堅持解放思想，振奮精神，始終保持對教育事業的不懈追求和工作激情。有些事情，抓緊了，幾天、幾個月就能辦成，抓不緊，幾年也辦不成。在當前貫徹落實綱要的關鍵時期，必須始終保持昂揚向上的精神狀态，堅定信心、攻堅克難，不懈怠、不動搖、不折騰，隻争朝夕，一件一件地抓好落實，在本屆政府任期内抓出明顯成效，為到2020年全面實現綱要的各項目标打下堅實基礎。
（二）統籌謀劃，分類指導。對一些關系教育改革發展的系統性、全局性、前瞻性問題，比如人口結構變化和流動、産業結構調整、信息化等對教育的影響，要超前研究部署，提高工作的前瞻性和主動性。要認真考慮和兼顧各方面的利益訴求，注重從各方利益的結合點上思考問題、開展工作。各地各校情況千差萬别，形勢任務各不相同，無論是在目标任務、發展模式，還是在工作進度上，都要體現因地制宜、分類指導，以幹成事、有實效和群衆滿意為衡量标準，确保教育改革發展順利推進。
（三）完善機制，協調配合。各地各部門要認真履行職責，完善合作機制，提高執行力。要完善檢查評估機制和督查工作辦法，重點督查改革舉措是否落實到位、發展項目是否科學合理、資金使用是否規範有效、工程質量是否安全合格。對問題要及時了解、及時發現、及時解決。要高度重視教育立法、普法、執法工作，加大依法治教、依法治校和依法決策的力度，為教育改革發展提供保障。各地要逐步建立健全向本級人大報告教育工作的制度。要及時主動向社會公開貫徹綱要的情況，接受社會監督，聽取群衆意見，不斷改進工作。
（四）求真務實，奮發有為。要牢固樹立群衆觀點，把事關學生和群衆切身利益的好事辦實，實事辦好。要大興求真務實之風，心無旁骛，履職盡責，定下來的事情要一抓到底，沒有完成的任務要抓緊完成。要精簡會議文件，擺脫文山會海，力戒形式主義和表面文章。教育部門各級領導幹部要帶頭深入教育改革試點和教育教學第一線調查研究，切實了解和解決師生和人民群衆反映的突出問題。當前，教育改革發展任務繁重，各級教育部門必須進一步增強服務意識，轉變職能，創造性地開展工作，進一步提高政策執行能力和水平，提高公共服務的質量和效果，提高工作效能。
2012年是具有特殊意義的一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、乘勢而上，開拓進取、紮實工作，奮力開創教育改革發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
